《深圳市政府采購評標定標分離管理辦法》專家咨詢論證報告

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  按照《深圳市人民政府辦公廳關于印發深圳市人民政府2018年度重大行政決策事項目錄及聽證事項目錄的通知》(深府辦發〔2018〕8號)要求,根據《深圳經濟特區政府采購條例》、《深圳經濟特區政府采購條例實施細則》等有關法律、法規和規章,結合我市政府采購工作實際,我局在深入調研、充分研討、廣泛征求意見基礎上,起草了《深圳市政府采購評標定標分離管理辦法》。根據《深圳市重大行政決策專家咨詢論證暫行辦法》有關規定,形成專家咨詢論證報告。

  一、專家咨詢論證基本情況

  2019月9月24日上午9:00至12:30,我局在福田區景田東路9號財政大廈514會議室,組織召開《深圳市政府采購評標定標分離管理辦法》(以下簡稱《管理辦法》)專家咨詢論證座談會,實際到會專家7人,分別是:黃祥釗(深圳市司法局處長)、凌旭(深圳市司法局副處長)、胡晶(深圳市司法局副處長)、譚永剛(深圳市司法局主任科員)、陳俊馳(深圳大學招標辦主任)、雷金輝(深圳龍達招標公司負責人)、祝鳳瑞(廣東金地律師事務所高級顧問)。我局采購辦負責人、法規處有關人員參加了會議?;嶸?,我局按照有關規定,強調了會議紀律,并要求專家簽署了《承諾書》。

  二、重大行政決策事項主要內容

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  《深圳市政府采購評標定標分離管理暫行辦法》(以下簡稱《管理暫行辦法》)自2014年4月施行以來,貫徹執行了《深圳經濟特區政府采購條例》和《深圳經濟特區政府采購條例實施細則》的要求,對提升政府采購的質量和滿意度,促進評審和定標的規范化,提高政府采購效率,發揮了積極作用。

  評標定標分離改革是我市政府采購領域中的一項重要改革創新舉措。隨著政府采購制度改革的不斷深入,需進一步強化采購人的政府采購主體責任,與之相關的評標定標分離制度亟待優化和完善,以便更有效順應政府采購管理需要。

  在《管理暫行辦法》執行過程中,我局通過座談、調研等多種形式廣泛聽取各政府采購參與方對該項改革工作的意見和建議,總結執行過程中出現的問題,通過本次修訂工作予以糾正和解決。本次修訂工作以優化評定規則為目標,以強化采購人主體責任為原則,以提高采購效率和采購質量為宗旨,通過簡化規則,約束評審專家定標權限,強化采購人定標責任,實現權責對等,簡政放權。

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  隨著政府采購制度改革的不斷深入,評定分離制定亟待完善,以便更有效地適應政府采購管理需要。

  1.修訂評定分離制度是落實放管服改革的需要。隨著放管服改革的逐步深入,我局出臺一系列措施在政府采購領域簡政放權、放管結合,減少事前審批審核,發揮采購人在政府采購活動中的主體作用,健全采購人對采購結果負責機制。評定分離制度是放管服改革的一項重要舉措,需要通過修訂制度,落實采購人主體責任,完善采購人內部控制機制。

  2.修訂評定分離制度是深化政府采購制度改革的需要。2018年11月14日,習近平總書記主持召開中央全面深化改革委員會第五次會議并發表重要講話,會議審議通過了《深化政府采購制度改革方案》。方案明確對金額較大或關系國計民生的重大采購項目中推行評審與決策相分離。我市評定分離制度施行多年,需要通過修訂制度,落實改革精神。

  3.修訂評定分離制度是優化營商環境改革的需要。財政部印發《關于促進政府采購公平競爭優化營商環境的通知》(財庫〔2019〕38號),文件要求全面清理政府采購領域妨礙公平競爭的規定和做法,包括要求采購人采用隨機方式確定中標、成交供應商等。需要通過修訂制度,落實新的制度要求。

  4.修訂評定分離制度是提升政府采購質量的需要?!豆芾碓菪邪旆ā肥┬辛僥?,達到預期執行效果,但也在執行過程中暴露出存在規則復雜不清晰,重要概念太多,部分條文內容較復雜等問題,導致執行不便。需要通過修訂辦法,進一步簡化規則,約束評審專家定標權限,強化采購人定標責任,實現權責對等,提升政府采購質量。

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  我局在2017年啟動《管理辦法》的修訂工作。2017年至2018年期間,先后四次起草征求意見稿征集相關單位的意見。由于分歧意見較多,且部分制度設計缺乏上位法依據等原因,修訂工作進展較慢。

  2018年10月至2019年,《管理辦法》的修訂工作被列作我局采購辦巡察整改工作重點推進事項。郭馳副局長先后三次主持政府采購工作例會研究評定分離工作,對征求意見稿進行了審議,提出簡化評定分離搭配規則,強化采購人政府采購主體責任和定標責任,加強監督檢查和公示力度的修訂思路。

  針對分歧問題,我局先后召開多次研討會,邀請各區財政部門、社會代理機構代表、采購單位代表面對面,詳細聽取意見和建議。先后赴市住建局、市建設交易平臺和市建筑工務署調研、學習評定分離改革經驗。在起草過程中,積極聽取市紀檢監察部門對政府采購改革工作的意見和要求,以案促改,查漏補缺,堵塞制度漏洞,加強對各政府參與方的監管。

  2019年5月22日,我局印發《深圳市政府采購評標定標分離管理辦法(征求意見稿)》,公開征求市本級行政事業單位、各區財政部門、社會代理機構意見,共收集有效回復意見百余條。

  在修訂過程中,財政部印發《深化政府采購制度改革方案》和《關于促進政府采購公平競爭優化營商環境的通知》(財庫〔2019〕38號)。我辦遵照財政部文件要求,在充分聽取各單位意見和建議的基礎上,及時調整、修改評定分離制度設計。2019年9月16日,我局印發《深圳市政府采購評標定標分離管理辦法(征求意見第二稿)》,并將修訂內容征求各區財政部門意見,以及已在第一輪征求意見過程中提出有效回復意見的市本級行政事業單位和社會代理機構。截止2019年10月20日,共收回有效意見近百條。

  2019年9月30日,我局組織重大決策事項專家咨詢論證會,邀請市司法局專家、采購人代表和社會代理機構代表組成專家組。專家咨詢論證小組充分肯定了評定分離的修訂成果,同時提出多項完善意見。在此基礎上,我局對《管理辦法》進行了進一步的修改完善,形成《管理辦法(送審稿)》。

  三、專家論證意見(摘要)及采納情況

  專家組充分肯定《管理辦法》的修訂思路和立法內容,認為通過修訂《管理辦法》可以優化政府采購評審機制和交易機制,回歸務實高效、簡便易行、權責對等的政府采購格局,實現優質優價采購結果。同時,從政府采購實際出發,提出一系列優化可行的改進意見。

  1.專家意見:建議明確《管理辦法》第三條的適用范圍,是僅適用于市一級還是適用于市、區項目,同時做好與第二十九條的銜接。

  采納情況:采納。目前,各區財政部門自行制定本區政府集中目錄,導致政府采購執行范圍和要求存有一定差異性,因此,《管理辦法》采用各區參照執行的表述,未明確要求全市統一適用《管理辦法》??悸塹講普棵乓衙魅啡韉刂鴆酵騁徽脅曬耗柯嫉墓芾硪?,在后續修改完善《管理辦法》過程中,我們將統籌考慮制定全市統一的政府集中采購目錄,在全市范圍統一適用評定分離改革。

  2.專家意見:建議《管理辦法》第八條落實政府采購政策功能的規定作為評定分離的適用原則合并到第四條。

  采納情況:采納。落實政府采購政策功能的規定與政府采購的原則和理念相融合,體例更完整規范。

  3.專家意見:建議《管理辦法》第十七條定標委員會的成員組成采用原則性的表述。

  采納情況:采納。定標委員會的組成是以案促改的重要改革措施之一,同時也是歷次征求意見時分歧意見較多的措施。在后續修改完善過程中,我們將區別重大項目和特定品目項目,重大項目強調應由采購人領導班子集體決策,并對采購結果負責,特定品目項目則體現采購人自主權,各采購單位可結合政府采購內控制度,出臺與本單位政府采購工作實際相匹配的決策機制,明確采購職責的同時,提升制度的可操作性。

  4.專家意見:建議重新梳理第二十五條“候選中標供應商變更”的各項情形和處理結果,并明確放棄候選供應商的處理方式。

  采納情況:采納。評定分離政府采購項目因其特殊性,可能在政府采購多個環節出現候選中標供應商變更的情況,各項情形如何處理尚無明確規定。作為政策制定者,我們將遵照上位法的立法本意,視候選中標供應商出現變更的原因和項目進展情況,以及合同是否實際履行,分別設定處理方式。政府采購合同尚未履行,那我們應遵照上位法的規定,撤銷合同的同時有效推進項目產生新的候選中標供應商。政府采購合同已實際履行的,應遵照《中華人民共和國合同法》的規則,由合同方追究責任方的違約或侵權責任。

  5.專家意見:建議再明確梳理第二十六條和第二十七條關于監督檢查和法律責任的規定。

  采納情況:采納。我們將進一步明確財政部門的監督檢查方式,加強對采購人的培訓指導,加強對評定分離政府采購項目的跟蹤管理,確保評定分離制度的有效實施。此外,關于法律責任,上位法已有明確規定,《管理辦法》不得創設和突破上位法的表述內容,因此不在《管理辦法》贅述相關內容,只做遵照相關規定執行等原則性表述。

  6.專家意見:建議第三十條對“有效期”的表述按照305號令的規定修改。

  采納情況:采納。規范性文件的有效期表述將根據最新管理要求修改。

  7.專家意見:建議《管理辦法》關于期限的規定能對照現行法律法規梳理并明確。如第二十三條簽訂合同的期限與特區采購條例一致等。

  采納情況:采納?!渡鉦誥錳厙曬禾趵泛汀渡鉦誥錳厙曬禾趵凳┫岡頡范哉曬撼絳蠔土鞒嘆芯嚀迕魅返氖畢摶?。隨著政府采購工作的深入推進,部分時限要求已被證實與政府采購工作實際不符,亟待通過修法程序予以糾正。因此,考慮到修法的可能性,《管理辦法》對時限設定多采用根據相關規定執行等原則性表述。

  8.專家意見:建議在《管理辦法》第六條增加采購人對定標實施過程和定標結果的職責。

  采納情況:采納。強調采購人政府采購主體責任是《管理辦法》的重要內容,將在修訂過程中進一步細化明確采購人對定標過程和定標結果負責的表述內容。

  四、專家咨詢論證意見結論

  專家能夠站在我市政府采購監管高度,遵循嚴謹、中立、客觀的原則,提出較為中肯意見和建議,并對《管理辦法》可能存在的法律適用問題進行了評估,我局對專家意見進行了認真梳理和吸收,將進一步修改完善《管理辦法》。

  附件:1.專家咨詢論證筆錄

  2.專家咨詢論證會承諾書

深圳市財政局

2019年10月30日