關于《深圳市政府采購評標定標分離管理辦法(征求意見稿)》征求意見及采納情況的公告

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  一、意見征集情況。

  依據《深圳經濟特區政府采購條例》和《深圳經濟特區政府采購條例實施細則》,我局對《深圳市政府采購評標定標分離管理暫行辦法》進行了修訂,發布《深圳市財政局關于征求〈深圳市政府采購評標定標分離管理辦法(征求意見稿)〉意見的函》(深財購函〔2019〕1884號),全面征求市本級行政事業單位,各區財政部門、各社會代理機構意見。

  在修訂過程中,財政部印發《關于促進政府采購公平競爭優化營商環境的通知》(財庫〔2019〕38號)和《深化政府采購制度改革方案》,我局遵照財政部文件要求,在充分聽取各單位意見基礎上,調整、優化評定分離制度設計??悸塹叫薷哪諶萁洗?,我局發布《深圳市財政局關于征求深圳市政府采購評標定標分離管理辦法征求意見(第二稿)意見的函》,再次征求相關方意見。

  第一稿共有29家單位反饋有效意見136條,第二稿共有15家單位反饋有效意見60條。結合反饋意見,現已修訂形成《深圳市政府采購評標定標分離管理辦法》。

  二、意見采納情況。

  在修訂過程中,我局充分征求了相關方面的意見,并采納了絕大部分意見,有以下四個方面的意見仍存有一定分歧,擬進一步通過座談、會議、培訓等方式做好溝通解釋工作。具體事項如下:

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  1.分歧意見:部分單位提出《辦法》關于部分流程的時限設定不明確,或存在與《深圳經濟特區政府采購條例》規定時限不符的問題,如采購人確定中標供應商時限,定標報告公示及結果反饋時限,質疑答復時限,合同簽訂時間等,屬于立法錯誤,且單個流程時限變動會直接導致政府采購活動無法在法定時限內完成的問題,應嚴格按照上位法規定設置時限,或在《辦法》中刪除相關表述直接援引上位法即可。

  2.部分采納的原因:《深圳經濟特區政府采購條例》對政府采購流程和時限有詳細規定,部分流程的時限要求已在政府采購實踐中證實具有一定不合理性,如要求采購人在三個工作日確定中標供應商,在中標通知書發出十個工作日簽訂采購合同等規定,采購人較多反映存在執行不便。因此,考慮到修法的可能性,部分時限的規定未嚴格參照上位法的規定,而采用原則性描述,擬通過修法程序優化流程設計。

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  1.分歧意見:部分單位指出允許采購人自行推薦專家與《深圳經濟特區政府采購條例實施細則》規定不符,且《辦法》的規定較為籠統,應在《辦法》中細化規定采購人自行推薦評審專家的推薦標準,專業能力要求和推薦程序等事項,以及明確規定出現評審錯誤如何追究責任和存在廉政風險的處理方式等,便于采購人參照執行。

  2.部分采納的原因:允許采購人自行推薦專家屬于《深化政府采購制度改革方案》中明確事項,屬于政府制度改革方向,擬在《辦法》中率先落實。同時,結合“放管服”改革要求,給予采購人充分的專家自選權,一方面可以保障評審質量,一定程度上解決專家不專的問題,另一方面允許采購人根據項目特點自行選擇庫內或庫外的專家,不做“一刀切”的制度設計,更具有操作性?!棟旆ā芬篤郎笞頤ビ郵萇緇峒嘍?,從落實采購人政府采購主體責任出發,要求采購人對自定專家負責,自定專家出現違法違規行為,財政部門如實記錄,并移送采購人處理。

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  1.分歧意見:部分單位指出應當沿用《管理暫行辦法》的思路,繼續擴大評定分離實施的項目范圍,并明確必須執行評定分離和選擇執行評定分離的項目類型,強化評定分離改革成果,既能提高采購效率和質量,也符合采購人政府采購主體責任回歸的改革方向和要求。

  2.部分采納的原因:我們認為并非所有項目均適合采用評定分離方式,如已推行電商采購、批量采購、預選采購等采購政策的通用類貨物和服務應被排除,此外,并非所有單位均適合采用評定分離方式。各政府采購項目市場化程度差異較大,各行政事業單位政府采購管理方式和管理水平不同,全面推行評定分離的制度設計可能導致采購人“接不住”、“不敢接”或“隨意接”。因此,《辦法》規定適用范圍,包括重大項目和特定品目項目,特定品目項目根據年度政府采購執行情況動態調整,隨年度政府采購目錄一并發布。適用范圍內的項目,采購人自主選擇執行評定分離,適用范圍外的項目,不執行評定分離。

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  1.分歧意見:建議取消重大項目由采購人領導班子成員組成定標委員會的規定,改為重大項目和特定品目項目的定標委員會成員均由采購人自主決定?;蛺囟ㄆ紡肯钅靠捎閃斕及嘧尤峽傻娜嗽弊槌?,應細化規定領導班子認可的標準和程序等。

  2.部分采納的原因:為強化采購人的定標責任,避免定標委員會淪為臨時機構,我們不贊成定標委員會由采購人自主決定?!棟旆ā吩竟娑ǘū晡被嵊τ剎曬喝肆斕及嘧幼槌?,并對定標結果負責。較多單位不贊成,認為不具有操作性,因此,《辦法》區分重大項目和特定品目項目,重大項目強調領導責任,應由領導班子成員組成定標委員會,并參照《中國共產黨黨組工作條例》的關于黨組會議應有半數以上黨組成員到會方可召開的規定,將定標委員會應有三分之二以上班子成員到會改為應有半數以上班子成員到會。同時,通過修法優化采購人自定時限規定,提升可操作性。特定品目項目則體現采購人自主性,定標委員會可以由領導班子成員組成或領導班子認可的單位中層以上管理人員、具有與所采購項目專業領域中級以上職稱人員、采購責任機構負責人等人員組成。